注意！明年，吉林省又有一部新的《條例》正式實施！
2025年12月26日，吉林省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《吉林省邊境管理條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。
該《條例》于2025年12月4日經(jīng)吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議表決通過，將于2026年1月1日起正式施行。
據(jù)介紹，吉林省邊境線長、地緣位置特殊，邊境管理工作在維護國家主權(quán)安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要地位。原《條例》自1993年頒布實施以來，經(jīng)1997年和2004年兩次修改，在邊境管理工作中發(fā)揮了重要作用。但隨著時代發(fā)展和形勢變化，原《條例》已難以完全適配工作需求，修訂完善勢在必行。近年來，我省不斷探索邊境治理新模式，積累了諸多經(jīng)驗，亟需通過立法固化推廣。相關(guān)部門及時啟動專項修訂工作，打造了這部貼合我省實際、符合時代要求、安全性與民生性于一體的邊境管理地方性法規(guī)。
《條例》涵蓋總則、國界管理、邊境地區(qū)管理、法律責任、附則五個章節(jié)，核心內(nèi)容聚焦“安全防控、治理效能、民生保障、執(zhí)法規(guī)范”四大板塊，核心內(nèi)容如下：
健全治理體系，明晰各方職責，凝聚邊境管理合力。一是明確管理核心原則。首次在《條例》中確立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、各方參與”的邊境管理原則，明確“依法管理、統(tǒng)籌推進、合力固邊、嚴守國界、維護穩(wěn)定”的工作導向，確保邊境管理工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進。二是細化部門職責分工。邊防統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)負責統(tǒng)籌督導、設(shè)施建設(shè)管理；移民管理機構(gòu)承擔治安管控、邊民往來、違法犯罪打擊、護邊員管理等核心任務；外事部門聚焦涉外工作與界務管理；公安機關(guān)指導邊境地區(qū)社會治安管理；海關(guān)負責口岸進出境監(jiān)管檢疫。同時，明確邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會及企事業(yè)單位的配合義務，構(gòu)建“部門主導、基層協(xié)同、全域覆蓋”的責任體系。三是強化內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動。明確部門協(xié)作機制，形成邊境治理合力，提升履職能力，筑牢守邊防線。
嚴守國界底線，強化管控措施，筑牢邊境安全屏障。一是規(guī)范國界設(shè)施與通視道管理。明確界標、邊防基礎(chǔ)設(shè)施受法律嚴格保護，防止擅自移動、損毀，清理邊界通視道，保持國界清晰可視。二是規(guī)范界江（湖）與邊境前沿地帶管理。維護界江（湖）走向穩(wěn)定，依法保護利用界江（湖）水資源。邊境前沿地帶修建永久性建筑物、有礙邊境管理的設(shè)施需審核批準。三是防范各類風險隱患行為。設(shè)定非法越界、擅自越過攔阻設(shè)施危害邊境秩序行為，規(guī)范邊境地區(qū)操控無人機管理，防范空中管控風險。
聚焦民生發(fā)展，完善保障舉措，推動邊境地區(qū)振興。一是強化邊境地區(qū)發(fā)展支撐。將邊境管理與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，培育特色產(chǎn)業(yè)，加強口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，增強發(fā)展活力。二是改善群眾生產(chǎn)生活條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升群眾生活質(zhì)量。支持外出人員返鄉(xiāng)居住、鼓勵外來人員落戶邊境，實現(xiàn)“守邊”與“興邊”有機結(jié)合。三是凝聚守邊護邊思想共識。加強邊境管理宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，形成“人人守邊、人人護邊”的良好氛圍。
完善法律責任，規(guī)范執(zhí)法行為，強化制度剛性約束。一是細化違法處罰標準。明確梯度化處罰措施，對擅自越過攔阻設(shè)施、違規(guī)開展工程作業(yè)等行為，設(shè)定“警告+罰款”的處罰模式，讓執(zhí)法有明確依據(jù)、處罰有合理尺度。二是銜接上位法律規(guī)定。對未經(jīng)批準修建建筑物、違規(guī)操控升空物體等行為，明確適用《陸地國界法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等進行處罰，確保執(zhí)法銜接順暢、合法合規(guī)，避免法律適用沖突。三是規(guī)范執(zhí)法主體與人員管理。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，《條例》涉及的行政處罰由移民管理機構(gòu)或公安機關(guān)依法實施，厘清執(zhí)法主體權(quán)限，強化監(jiān)督管理，保障執(zhí)法公正，維護法律權(quán)威。
初審：靳煜
復審：張洋
終審：蓋永強
